应对造价市场化改革，你准备好了吗？

　　长期以来，定额在我国的工程造价事业中起到了不可磨灭的作用，但随着市场化的发展，定额等计价依据已不能很好满足市场需要，同时，为使市场在资源配置中起决定性作用，在借鉴国际先进成熟经验进而促进建筑业转型升级的背景下，住房和城乡建设部办公厅印发的《工程造价改革方案》（建办标〔2020〕38号）（以下简称“《方案》”）给出推行“清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价”的十六字工程造价新模式，着力进一步完善工程造价市场形成机制，这一举措是推动“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”基本政策在建筑业的贯彻落实，将会对工程造价行业将产生深远影响。

　　《方案》明确提出，要“取消最 高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额”，该规定已在行业内已引起热议。长期以来，工程造价行业已形成过度依赖定额的惯性思维，技术手段单一，计量计价工作趋于简单，科技含量日益降低，对长期依赖定额计价模式的造价咨询行业提出了挑战，尤其对造价咨询企业提出了更高的要求，那作为造价咨询企业，我们应如何应对工程造价市场化改革？

　　一、加强数据积累，建立企业造价数据库。

　　《方案》明确提出，“加强工程造价数据积累”、“工程造价数据库”、“大数据”等推进我国建筑业数据收集、数据运用的改革方向，指明了我国工程管理水平高速发展在大数据方面的计价依据和技术基础。

　　工程造价市场化改革走向成功的必要条件是具有符合市场需求的“工程造价数据库”。作为造价咨询企业需建立企业工程造价数据库，同时，需要研究如何利用数据库来建立适合市场需求的计价体系，满足企业从事造价活动需要。工程造价数据形成和使用是一个循环过程，通过已完工程概算、预算、结算等形成已完资料库和造价数据库，并通过信息技术对已完工程数据进行指标、指数分析后再服务拟建项目的工程造价咨询服务中。如图所示：

　　二、培养适应市场化需求的人才

　　咨询企业竞争其实是人才的竞争，市场化改革前造价人员主要工作是算量计价，按图算量，按定额和信息价计价，技术含量较低；市场化改革后需要的懂工艺、懂市场、懂合同管理、懂得沟通技巧等综合性人才。咨询企业需从人才培养上下功夫，提升现有从业人员的专业能力，吸纳素质型人才，从而提供适应市场需求的咨询服务。

　　1.造价咨询人员需熟悉施工工艺。定额中人、材、机消耗量是按完成此项工作每道工序测定而来，所以作为工程造价人员仅有按定额计价能力是远远不够的，一定要深入现场，了解施工工艺，了解定额编制原理，只有知道每道工序是如何施工的，才能知道如何测算造价。作为造价咨询人员须做到每个量、价有理有据，才能取得委托人信任，才能促使造价咨询工作有效推进，而不是停滞在无效的扯皮中。

　　2.造价咨询人员需胸中有数据。数据库建设不是一蹴而就的，也不只是事关企业，与我无关的事情。对于我们造价从业者，在没有定额的情况下，是否有能力做好概算、预算、结算？这一切都未可知，因而无论从企业的发展和我们自身的职业规划，都需要我们不断去积累过往的经验，提升自身能力，应对即将发生的变化风险。对建设工程常用的人、材、机等市场价格和波动趋势，现场专业工种劳务分包人工费和市场供求关系，常用工程造价指标和影响因素等均需高度关注，做到日常有积累，胸中有数据。

　　3.造价咨询人员需提高综合能力。首先，造价咨询人员须加强合同管理能力，工程造价人员习惯于用定额的思维解决本应由合同解决的问题，在合同履行和结算时更习惯于把定额作为一种依据而忽视合同的管理，缺乏基本的合同判断和执行能力。造价形成分定标前和定标后两个阶段，定标后就应采用合同价，不应再依赖定额，发承包双方应签订符合市场化改革要求的合同，造价咨询人员应从招标文件编制阶段就应介入，无论是招标文件还是施工合同均应对合同价格的确定和调整做详细约定，做到“有言在先”，通过合同约定来实现投资管控目标。其次，造价咨询人员还需具备较强的沟通能力，以前定额是大家确定价格的统一依据，按市场化定价后，影响市场化价格因素很多，作为咨询服务如何说服发、承包双方采纳我们的意见，至关重要；最后，还需要有一般财务常识、市场行情、分类逻辑能力等。

　　三、总结采用市场定价模式项目经验

　　市场化定价的方式并非无迹可寻，大型房地产企业以及采用港式清单报价的项目早已采用市场化定价的模式，从中总结经验与教训，从而为我们的工作提供思路。

　　1.大型房地产企业早在几年前就采用市场定价模式，已形成较为成熟市场定价体系，如采用集采的方式锁定价格，并根据不同专业特点设计投标报价表和综合单价分析表等，满足招投标要求的同时考虑如何实现项目实施中的价格调整，根据各专业特点制定合适的综合单价分析表。如铝合金门窗工程综合单价分析表详细到每种材料如型材、玻璃、胶条、五金件等用量和单价，并注明哪些是可调，哪些是不可调的。

　　2.采用港式清单招标的项目招标文件和合同文本均非常详细，合同文件中详细描述工程量计算规则和综合单价包含内容。港式清单的综合单价通常来自于类似项目投标单价，为方便实施过程中价格调整，港式清单每个子目均设综合单价分析表，除常规子目外通常还设有通用调整子目和零星用工、机单价，如设有砼等级每调整1个等级、粉刷每增减1mm的子目等，方便项目实施过程中调价。

　　该方案的出台，对工程造价行业提出了全新的要求和挑战，在计量计价依据上推动全面市场化、信息化，促使全行业在数据技术、信息技术和人才培养等方面锻炼本领、提升水准，也为工程造价咨询行业走向国际化打下坚实基础！